2019年前拟建火电项目613个

日期:2020-04-18编辑作者:能源节能

十三五以来,核电项目核准偃旗息鼓,至今未有明确提上日程的迹象。而另外一边,却是火电的大干快上。此事还需从头说起。

2017年是密集调控煤电发展的一年,政府在1月初和9月分别出台停建缓建煤电项目的清单,推进执行落地。煤电去产能已经使得利用小时在今年上半年止跌回升,同时减少过度投资帮助国企降低负债。

2013年年初,能源局开始研究下放电力、煤炭项目审批权,将火电单机60万千瓦以下、煤炭新增产能120万吨/年以下项目核准权限下放地方。 此举的初心是为一直收紧的产业政策松绑,提高行政效率,减少寻租空间。在下放60万千瓦电力机组核准权前,地方政府基本上没有火电项目审批权,除非单设小电厂。

电力行业近况

2014年10月,国务院发布《政府核准的投资项目目录》,明确提出火电站由省级政府核准,其中燃煤火电项目应在国家依据总量控制制定的建设规划内核准。这标志火电审批向省级地方的彻底下放。

电力增速换挡,煤电产能过剩问题显现。2004年-2011年间,用电需求尚处于高速增长阶段,产能过剩问题并未凸显,但随着用电量的增速逐步趋缓,2015年增速仅为0.5%的情况下,各类电源之间的竞争愈发明显。2016年电力企业盈利出现断崖式下滑后,产能过剩问题不得不正视。国家能源局将除了河南、湖北、湖南、江西、安徽和海南外的其他省份都列为红色预警省份,要求暂缓核准、暂缓新开工建设自用煤电项目,并合理安排在建煤电项目的建设投产时序。

审批下放后,火电项目核准开工情况如何?自然是不出意料的高速运行了。

利用小时自2011年呈下跌趋势。五大发电集团(华能、华电、国电、大唐、国电投)在2016年电力业务收入同比下降7.3%,电力业务利润同比下降42.6%,其中火电业务利润大幅下滑58.4%。其中的原因除了煤价从2016年下半年一路崛起外,国内大部分省份都面临着产能过剩,机组利用率低而电力备用率高于标准值的现象。火电机组的利用小时逐年下滑至2016年的4165小时,低于可行性报告设计的5500小时,也低于海外(美国,日本,韩国)火电机组利用小时。

以下放后的第一年2015年为例。据统计,2015年全社会用电增速仅0.5%,电力装机增长却再次创下历史新高,全年新增12974万千瓦,大增24.2%,2015年年底发电能力达到15.1亿千瓦。其中火电贡献最大,新增6400万千瓦,增幅高达33.6%;全年投资1396亿元,增长22.0%,相当于全部电源投资增速的两倍。

对标国外同类能源公司,规模占优但效益仍落后。选取13家国内外同类能源企业按规模、业绩、社会贡献等指标进行分析,数据显示,我国的五大发电集团虽在规模上有明显的优势,但经营业绩和效益较国外电力企业仍有较大的差距。就五大发电集团中,华能在国内同业中综合指标排第一,但在13家公司排名中,稳定在5或6位

除了新增产能,2015年的前11个月,国内通过核准的火力发电项目超过120个,机组容量总计超过1亿千瓦。

煤电行业去产能刻不容缓

在经济下行压力较大的情况下,投资大、建设周期短的火电项目受到地方政府青睐,似乎是情理之中。带来的却是电力过剩加剧的后果,2015年火电利用小时数只有4329小时,2016年仅为4165小时,为1964年以来年度最低,今年的情况也不容量乐观。

美高梅正规网址,2016年政策方向初露端倪。2016年上半年,政府开始重视对煤电产能的控制。2016年的11月,第一次下达了具体的2016年煤电行业淘汰落后产能目标任务的通知,计划淘汰容量总计491.8万千瓦,其中陕西占比最大,达到59.65万千瓦。

按照正常的市场规律,电源建设应该交由市场决定,企业作为投资主体,根据市场需求作出投资决策,并自负盈亏。但我们特殊的国情决定了在市场还不能起决定性作用的当下,电源建设更需要高层面的统一规划和管理。

2017年供给侧改革大刀阔斧。2017年一系列具体项目列表和目标出台,将煤电去产能归为政府工作内容。

高层也已经从实际情况中认识到了这一点,2015年11月26日,国家发改委和能源局联合发文《关于做好电力项目核准权限下放后规划建设有关工作的通知》,通知明确要求各地严控火电项目建设,及时修订燃煤电站总量控制目标,这从一定程度上预示着火电审批权的有限回归,旨在厘清火电发展的长远规划,遏制住当时火爆无序的火电站建设。

截止2016年底,全国纳入规划和核准在建的项目约为350GW,16年9月政府第一批取消项目量是12GW,今年年初政府要求停建缓建共计127.7GW,但是在实际执行中面临若干项目已经开工率超过30%,因此中金公司估算,在上半年实际执行中应该只有10GW项目被真正停建。若加上9月政府工作目标(停建35GW+缓建55GW),则还有238GW可建设。

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